Став союзниками, недавние соперники оказались перед вопросом: если уж пришлось дать черни изби­рательное право, как застраховаться на случай, если она вдруг завладеет парламентом? Главная цель ре­формы 1870 года как раз и состояла в том, чтобы сде­лать государственный аппарат еще более действен­ным тормозом социальных перемен, чем палата лор­дов или монархия.

По предложению Чарльза Тревельяна, который че­тырнадцать лет служил в Индии, в основу реформы гражданской службы был положен опыт колониальной администрации. Чтобы искоренить взяточничество и семейственность, процветавшие во времена Ост-Инд­ской компании, и обеспечить условия для выгодного помещения английских капиталов, для колониальных чиновников была введена система конкурсных экзаме­нов, раздельных для руководящего состава (для ан­гличан) и технических работников (индийских клерков). С точки зрения имперских интересов, такая система вполне себя оправдала.

Реформа 1870 года подобным же образом раздели­ла, гражданскую службу надвое, возвела барьер ме­жду руководителями и исполнителями. Чтобы попасть в «административный класс», открывающий доступ на руководящие посты, стало необходимым сдавать экза­мены по классическим дисциплинам в том объеме, в каком они изучаются в публичных школах и универси­тетах Оксфорда и Кембриджа. Ясно, что такой обра­зовательный ценз - нечто вроде экзаменов «одинна­дцать плюс» для взрослых - был задуман как форма социального апартеида с целью гарантировать, чтобы к кормилу власти попадали лишь люди с определен­ным классовым мировоззрением.

Доклад Норткота-Тревельяна являет собой приме­чательный пример того, как британский господствую­щий класс использовал опыт, приобретенный в коло­ниях, для усиления государственного механизма в ме­трополии. (Тенденция эта проявляется и по сей день, когда опыт карательных операций в Кении, Малайе, Омане, на Кипре перенесен на Ольстер, а Ольстер, в свою очередь, стал опытным полем для разработки но­вой технологии репрессий, предназначенных для са­мой Британии, о чем подробнее пойдет речь ниже.)